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关于印发《吉林森工集团党委巡察工作规划(2018-2022年)》的通知
【2018-07-11】       点击: 126次        来源:集团党委巡察办公室       

中吉森党发〔2018〕52号                 

 

  各林业局、公司党委,集团公司机关党委:

  现将《吉林森工集团党委巡察工作规划(2018-2022年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

中共中国吉林森林工业集团有限责任公司委员会  

2018年6月28日

吉林森工集团党委巡察工作规划

(2018-2022年)

  巡视是党章赋予的重要职责,巡察制度是巡视制度的有效延伸,是党内监督的战略性制度安排。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深入推进巡察理论、实践和制度创新,积累了宝贵经验,为巡察工作向纵深发展奠定了坚实基础。党的十九大对巡察工作作出新部署。为深入贯彻党的十九大精神,集团党委认真贯彻落实党中央和省委决策部署,根据《中国共产党章程》《中国共产党巡视工作条例》和省委巡察工作5年规划,立足集团公司实际,制定本规划。

  一、总体要求

  1.指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,忠诚履行党章赋予的职责,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持党要管党、全面从严治党,按照新时代党的建设总要求,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,贯彻中央和省委巡察工作方针,坚定不移深化政治巡察,坚持发现问题、形成震慑不动摇,推动全面从严治党向纵深发展,严肃党内政治生活,净化党内政治生态,为全面实现党的十九大、省第十一次党代会和集团党委确定的各项目标任务提供坚强保证。

  2.总体目标。坚持巩固、深化、发展,通过5年努力,使巡察制度更加科学、更加严密、更加有效,为全面从严治党提供有力支撑。

  政治巡察进一步深化。把党的政治建设摆在首位,强化政治监督作用,保证全党更加自觉维护核心、维护党中央权威和集中统一领导。

  巡察监督体系进一步完善。建立巡察上下联动的监督网,加大整治群众身边腐败问题力度,打通全面从严治党“最后一公里”。

  全覆盖质量进一步提高。坚决完成一届任期内全覆盖任务,创新方式方法,提高巡察质量和效果,做到发现问题、形成震慑全覆盖,推动落实管党治党政治责任全覆盖,增强党的意识、严明党的纪律全覆盖。

  成果运用进一步强化。巡察整改和成果运用的责任更加明确、机制更加健全、督查督办更加有力,用好问责武器,推动整改落实,发挥标本兼治的战略作用。

  监督合力进一步形成。把巡察监督与纪检、组织等党内其他监督有机结合,与民主监督、群众监督、舆论监督有效贯通,增强监督合力,发挥中国特色社会主义政治制度优势。

  3.基本原则

  ——坚持统一领导、分级负责。在党中央和省委集中统一领导下,集团巡察工作领导小组加强对巡察工作的领导和指导,各级党委承担巡察工作主体责任,党委书记是第一责任人,巡察机构负责组织实施。被巡察党组织积极配合巡察组开展工作。

  ——坚持实事求是、依规依纪。准确发现问题、客观分析问题、如实报告问题。严格把握政策,不干预被巡察单位正常工作,不履行执纪审查职责,提高依规依纪监督水平,使巡察工作经得起实践、人民和历史的检验。

  ——坚持人民立场、依靠群众。牢固树立以职工群众为中心的价值取向,践行党的根本宗旨,贯彻党的群众路线,职工群众反对什么、痛恨什么,就重点巡察什么、整改什么,增强职工群众获得感,保持党同人民群众的血肉联系。

  4.工作方针。反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党永远在路上。必须保持战略定力,坚持严的标准不降、严的尺度不松、严的力度不减。坚决贯彻习近平巡察工作思想,认真落实“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的工作方针。

  发现问题是巡察工作的生命线。牢固树立有重大问题应当发现而没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职的观念。坚持问题导向,突出工作重点,着力发现党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的问题,推动解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题,做到利剑高悬、震慑常在。

  推动解决问题是巡察工作的落脚点。做好巡察“后半篇文章”,强化整改落实和成果运用,推动改革、促进发展。深化标本兼治,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

  二、坚定不移深化政治巡察

    政治巡察必须把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务。聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党,突出关键少数,查找政治偏差,督促各级党组织强化管党治党政治责任,推进党的建设新的伟大工程。

  1.围绕党的政治建设,重点检查坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导情况及贯彻省委、集团党委重大决策部署落实情况。看是否认真贯彻中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定,在思想上政治上行动上坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位;是否坚持和加强党的全面领导,紧密结合实际贯彻党的十九大精神和党中央重大决策部署;是否发挥党委领导核心作用,总揽全局、协调各方,带头组织落实中央、省委和集团党委部署要求,认真贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念,推进集团改革发展等工作;是否认真贯彻党章和新形势下党内政治生活若干准则,坚定理想信念宗旨,肃清柏广新、李建伟案件带来的负面影响,严明政治纪律和政治规矩;是否完善和落实民主集中制各项制度,做到“四个服从”,自觉维护党的团结统一;是否存在违反“五个必须”要求、搞“七个有之”的问题;是否存在个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义、宗派主义、圈子文化、码头文化,搞两面派、做两面人,以及破坏党内政治生态等问题。

  2.围绕党的思想建设,重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况。看是否把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略;各级领导是否通过开展活动,推动党的十九大精神进企业、进机关、进班组、进网站,在基层落地生根;是否认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化;是否严格落实意识形态工作责任制,结合实际,充分运用新方式、新手段,做好责任落实、理论武装、阵地建设、舆情管控,边境单位加大抵御境外宗教、思想、文化渗透力度等重点工作,牢牢掌握党对意识形态工作的领导权,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

  3.围绕党的组织建设,重点检查选人用人和基层党组织建设情况。看是否坚持党管干部原则,突出政治标准,树立正确选人用人导向,匡正选人用人风气;是否严格按党的干部工作原则、程序、纪律办事;是否在动议等环节存在“一把手”说了算等问题;是否存在打招呼、递条子,干预干部选拔任用等问题;是否存在任人唯亲、封官许愿、搞亲亲疏疏等问题;是否存在“带病提拔”、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题;是否存在干扰换届、破坏选举等违反换届纪律行为;是否落实基层党建工作责任制,认真执行《党委定期议党和专题议党暂行规定》等各项制度,在工作摆布上坚持经济发展与党建工作同抓,系统谋划企业基层党建工作,整顿基层党建上紧下松、上热下冷、上严下宽,基层党组织不健全、软弱涣散、纪律松弛、弱化、虚化、边缘化、党员干部慵懒散等问题。

  4.围绕党的作风建设,重点检查整治“四风”情况。看是否认真执行中央八项规定及其实施细则精神、省委实施办法和集团二十三条规定,结合实际制定具体落实措施;是否坚持不懈改作风转作风,坚持身体力行,以上率下,防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮;是否存在“四风”问题隐形变异、改头换面,特别是形式主义、官僚主义10种问题新表现,着力查找是否存在表态多调门高、行动少落实差等突出问题;是否存在患得患失、爱惜羽毛的“老好人”,推诿扯皮、上推下卸的“圆滑官”,不求有功、但求无过的“太平官”等不担当、不作为脱离群众的官僚主义问题;是否存在特权思想和特权现象。

  5.围绕党的纪律建设,重点检查党规党纪执行情况。看是否把党规党纪学习作为理论中心组的必修课,增强教育的实效性,让党员干部知敬畏、存戒惧;是否坚持高标准、守底线,严格落实廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例、问责条例;看是否加强纪律教育,强化纪律执行,以政治纪律和组织纪律为重点,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。看是否坚持惩前毖后、治病救人,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。

  6.围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利,重点检查领导干部廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况。看是否认真落实全面从严治党主体责任和监督责任,深入推进本企业党风廉政建设和反腐败斗争;是否落实巡察工作主体责任,加强对巡察工作的领导,抓好巡察反馈意见整改落实;是否落实监督责任,全面履行党章赋予的职责,聚焦监督执纪问责,实践“四种形态”,强化日常监督执纪,抓好巡察问题线索移交事项的办理,加强巡察整改情况的监督。着力发现和推动查处党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索集中、群众反映强烈,现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的领导干部,特别是政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的案件,重点领域和关键环节的腐败问题。着力发现和推动查处群众身边的不正之风和腐败问题,督促被巡察党组织把惩治基层腐败问题牢牢抓在手上,推动全面从严治党在基层见到实效。

  三、建立巡察上下联动的监督网

  研究制定集团党委关于建立巡察上下联动监督网的实施意见,加强领导指导,健全体制机制,完善制度体系,强化组织保障,扎牢织密监督网。

  1.健全上下联动的领导体制。坚持和完善中央统一领导、分级负责的领导体制。完善党委书记听取巡察汇报情况报备制度,下级巡察机构定期向上一级巡察机构报告工作制度。建立巡察工作约谈、考核评价、责任追究等制度,层层传导压力,层层落实责任。

  2.建立上下联动的工作机制。统筹部署巡察全覆盖任务,做到全覆盖上下联动。围绕党中央重大决策部署联动开展监督检查,做到专项巡察上下联动。上级巡视巡察反馈意见整改情况纳入本企业巡察重点,做到成果运用上下联动。建立巡察信息报送和发布机制,做到宣传工作上下联动。加强巡察工作数据管理和动态分析,做到信息化建设上下联动。充分发挥调研成果服务决策、推进创新、指导工作的作用,做到调查研究上下联动。

  3.完善上下联动的制度体系。坚持实践探索在前、总结提炼在后,对标中央和省委巡察工作制度,完善集团党委巡察工作制度。指导下级党委巡察机构建立完善配套工作制度。研究制定规范本企业巡察工作分类指导意见,深化政治巡察。着眼上下联动,构建内容协调、程序严密、配套完善、有效管用的巡察制度体系。

  4.强化上下联动的组织保障。集团公司各级党委要切实担负巡察工作主体责任,严格落实党章和巡察工作条例有关规定要求,建立健全工作机构。配齐配强相应专职人员,充实工作力量。加大培训力度,通过“以干代训”、“上挂下派”等方式,提高巡察干部履职能力。

  四、坚决完成一届任期内巡察全覆盖任务

  统筹安排常规巡察,深化专项巡察,强化“机动式”巡察,加大“回头看”力度。

  1.常规巡察任务。利用2年时间完成对18个所属企业党委常规巡察的全覆盖。结合常规巡察,对被巡察党组织的巡察工作、选人用人工作和意识形态工作责任制落实情况开展专项检查。

  2.专项巡察任务。根据党中央、省委和集团党委重大部署、重点工作和重要事项,按照板块轮动、同类同步和“谁问题突出就巡察谁”的思路开展专项巡察,利用3年时间完成针对集团公司四大产业和有关单位的专项巡察。透过现象看本质,分析问题原因,掌握问题规律,以点带面、见微知著,推动解决共性问题。

  3.“机动式”巡察任务。根据集团党委意见,结合纪检监察、监事会、审计、组织、信访、法务等部门提供的情况,针对重点人、重点事、重点问题,灵活开展“机动式”巡察。通过“小队伍、短平快、游动哨”,发挥反腐“巡警”作用。

  4.巡察“回头看”任务。在完成巡察全覆盖的基础上,从巡察过的单位,特别是围绕企业关注度高、群众反映强烈、事关集团发展的重点工作领域开展巡察“回头看”,重点了解巡察整改落实情况,发现新问题,形成持续震慑,实现巡察监督常态化制度化。

  五、强化巡察整改和成果运用

  巡察监督成效关键在整改。要明确责任、完善机制、督查督办、严肃问责,确保件件有着落、事事有回音。

  1.明确责任。被巡察党组织担负巡察整改主体责任,党委书记是第一责任人,要建立问题清单、责任清单、任务清单,做到即知即改、立行立改、全面整改。纪检监察部门负责处置巡察移交的领导干部问题线索以及违反中央八项规定精神和“四风”方面重点问题。组织部门负责处置巡察移交的选人用人问题,宣传部门负责督促处理巡察发现的意识形态方面问题。有关职能部门负责办理巡察发现的普遍性、倾向性问题。

  2.完善机制。改进巡察反馈机制,建立巡察情况通报机制,向有关领导同志和有关主管部门通报巡察情况,推动解决分管部门单位存在的问题。完善巡察移交机制,按照干部管理权限和职责分工,将问题和线索分别移交纪检监察部门、组织部门、意识形态主管部门和有关职能部门。建立完善巡察整改公开机制,整改情况接受党内和社会监督。

  3.督查督办。建立纪检监察部门和组织部门对巡察整改情况督查督办制度,把督促巡察整改落实作为纪检监察部门和组织部门日常监督的重要内容,把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。巡察部门要严格审核整改报告,加强整改成效评估。推动自查自纠、举一反三,强化调研督导、发函督办、现场督查。建立完善成果运用台账管理制度,加强“件件有着落”情况统计分析,督促相关责任主体及时办理移交事项。

  4.严肃问责。整改不力是失职,不抓整改是渎职。对巡察成果运用不到位,敷衍整改、整改不力、拒不整改的,巡察办公室应及时向巡察领导小组报告,督促有关部门严肃追责,公开曝光,使监督问责常态化、长效化,确保巡察成果落实落地。

  六、加强巡察队伍建设

  打铁必须自身硬。巡察工作肩负特殊使命和重大政治责任,巡察干部既要政治过硬,也要本领高强。要以更高的标准、更严的纪律建设一支让党放心、人民信赖的高素质专业化巡察队伍。

  1.加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,在学懂弄通做实上下功夫。坚定理想信念宗旨,增强政治觉悟、政治定力和政治敏锐性、政治鉴别力,做到对党绝对忠诚,永葆共产党人政治本色。加强党支部建设,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

  2.加强能力建设。巡察干部要自觉加强学习,熟悉党章党规党纪和宪法法律法规,掌握所监督领域的专业知识,准确把握政治和业务的关系,加强历史、文化和哲学思考,增强巡察监督专业本领。

  3.加强作风建设。弘扬党的优良作风,增强群众观念和群众感情,始终做到谦虚谨慎、戒骄戒躁,严禁口大气粗、盛气凌人。坚持求真务实,大兴调查研究之风,深入基层、深入群众听取意见、了解情况。带头执行中央八项规定精神、省委实施办法和集团党委二十三条规定,自觉做改进作风的表率,坚决维护巡察队伍良好形象。

  4.从严监督管理。巡察监督别人,必须在自我约束上慎之又慎、严之又严。探索建立“巡察后评估”制度,对巡察工作作风和执行纪律情况进行评估。强化组长负责制,落实“一岗双责”,加强对巡察干部的监督管理。严格按程序办事,重大问题及时请示报告。严肃查处以权谋私、超越权限、跑风漏气等行为,绝不护短遮丑,坚决防止“灯下黑”。

  5.发挥巡察熔炉作用。把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台。突出政治标准,按照“三个不固定”、“一次一授权”原则,选好配强巡察组组长。完善组长库、人才库,并实行动态管理,将勇于担当、敢于碰硬的干部充实到组长库、人才库。注重从各级优秀干部特别是后备干部中抽调人员到巡察岗位锻炼。探索建立培训考核制度和激励约束机制,严把入口、畅通出口,培养骨干力量,增强队伍生机活力。

 

 

抄送:集团公司领导班子成员,省委巡视办,省国资委党委,省纪委监委驻省国资委纪检监察组。

中国吉林森林工业集团有限责任公司综合办公室               2018年6月28日印发

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